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审计署:17省会城市土地出让收入资不抵债

时间:2019-10-26

新京報訊 審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務後,2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了抽查。

根據昨日公布的審計結果,36個地方政府債務餘額38475■亚博唯一官网生物科技有限公司■。81億元,2年來增長了12。94%。

部分地方借新債還舊債

此次審計的範圍[包括 的英 文:included],15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會[城市 的拚音:chéng shì]本級、3個市轄區。

審計結果顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務餘額38475。81億元,比2010年增加4409。81億元,增長12。94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長,其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。[一些 的英 文:some]省會城市本級債務率和償債率[指標 的英 文:indexes]偏高。

[由於 的拚音:yóu yú]償債能力不足,一些省會城市本級[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]通過舉借新債償還舊債,5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%,最高的達38。01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181。70億元,其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%,最高的為16〖亚博唯一官网高效率〗。36%。

變相舉債融資2180億元

審計署相關[負責 的拚音:fù zé]人介紹,審計結果表明,地方政府變相融資[問題 的拚音:wèn tí]突出。

審計查出的地方政府變相舉債融資資金,合計2180。87億元,占[這些 的拚音:zhè xie]地區兩年新舉借債務總額的15。82%。變相舉債融資的手段“多元化”,[不僅 的英 文:not only]包括信托貸款、融資租賃、售後回租,還發行理[[財產 的英 文:fortune] 的拚音:cái chǎn]品、BT([建設 的英 文:building]-移交)、墊資施工,甚至違規集資。

例如2011年至2012年,有6個省、7個省會城市,通過信托貸款、融資租賃、售後回租和發行理財[產品 的拚音:chǎn pǐn]等方式,融資1090。10億元;12個省會城市、1個省,通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目,[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]政府性債務1060。18億元。

公告稱,上述融資方式隱蔽性強,不易監管,[而且 的英 文:but]蘊含新的風險隱患。

■ 問題

2011年,審計署曾“普查”全國地方政府性債務,發現了過[度 的拚音: dù]依賴土地出讓收入、融資平台虛假出資、違規取得債務資金等問題。本次對36個政府的抽查結果顯示,上述問題依然存在。

土地出讓收入“資不抵債”

2011年的審計結果表明,部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大,2010年底,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473。51億元,共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

本次審計發現,2012年底,4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額7746。97億元,占這些地區債務餘額的54。64%,比2010年增長1183。97億元,占比提高3。61個百分點。

而上述地區2012年土地出讓收入,比2010年減少135。08億元,降低2。83%,扣除[成本 的拚音:chéng běn]性支出和按國家規定提取的各項收入後,可支配土地出讓收入減少179。56億元,降低8。82%。

也就是說,這些地區2012年以土地出讓收入為償債來源的債務,需償還本息2315。73億元,為當年可支配土地出讓收入的1。25倍。

此外,兩次審計均發現,高速公路由於債務規模大、增長較快,償債壓力較大。

特別是去年,受[經濟 的拚音:jīng jì]增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的[影響 的拚音:yǐng xiǎng],高速公路車輛通行費收入減收,一些地區高速公路債務償還壓力較大。有8個省通過舉借新債,償還高速公路債務453。85億元,其中4個省借新還舊率超過50%,3個省已[出現 的英 文:There]逾期債務17。15億元。

違規舉債違規花錢

違規取得和使用債務資金,兩次審計均發現了這一問題。

2011年審計,發現違規問題金額1082。53億元。一些單位取得債務資金的方式,是以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值。

本次審計同樣發現,還有單位以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值等方式,取得債務資金,共計192。38億元。還有單位違規發行[企業 的英 文:business]債券和中期[票 的英 文:ticket]據70億元;另有5個省、3個省會城市,違規為817。67億元的債務舉借提供擔保。

2011年,有的地方政府將資金違規投入資本市場、房地產市場或用於修建樓堂館所。

本次審計,債務資金使用雖未發現同樣問題,但一些單位將378。16億元債務資金,分別違規用於[其他 的拚音:qí tā]項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金,其中,企業債券資金未按核準用途使用的,就達68。84億元。

債務資金閑置也是兩次審計中的共性問題。本次審計發現,共有271。71億元債務資金,應於2010年及以前年度舉借,但至2012年底仍未支出,閑置時間達2年之久。

公告指出,對於審計發現的各種問題,有關部門和地方正在製定整改措施,研究完善進一步加強地方政府性債務[管理 的英 文:managing]的相關製度。

■ 釋疑

跟蹤審計為摸清債務變化及隱患

審計署相關負責人稱,不能簡單以36個地區推算全國地方政府性債務規模

審計署財政審計司負責人[接受 的英 文:accepted][記者 的英 文:journalists]專訪時表示,這次審計是為摸清2011年以來地方政府性債務的增長變化,揭示新問題和風險隱患,不能簡單以36個地區來推算全國地方政府債務規模情況。

債務新問題須跟蹤審計回答

問:事隔兩年為什麽要對部分地區進行[一次 的英 文:Once]“抽查”?

答:2011年,審計署對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務進行了審計,摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務情況。

兩年過去了,地方政府這3類債務情況[如何 的英 文:how]?與2010年同口徑相比,債務規模、結構和風險狀況有什麽變化?債務管理中出現了哪些新情況、新問題和風險隱患?應當如何進一步防範地方政府性債務風險?

為回答上述問題,審計署決定對部分地區地方政府債務進行一次跟蹤審計。

地方政府債務建立風險[預警 的拚音:yù jǐng]

問:兩年來地方政府性債務情況有什麽變化?

答:當前地方政府債務管理中存在一些問題和風險隱患:債務規模增長較快,部分地區和行業債務風險凸顯,一些地方變相融資問題突出,一些地方還存在違規擔保、違規融資、債務資金閑置等問題。

對於這些問題,應當采取[有效 的英 文:valid]措施加強地方政府性債務管理,抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機製,實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督,切實防範地方政府性債務風險。

全國地方債務不能簡單推算

問:這次僅審計了36個地區,如果按地區數推算,是否說明當前全國地方政府債務總規模非常巨大?

答:此次審計的36個地區在2010年底的政府性債務餘額就已占到全國地方政府債務總額的31。79%。占比較高的[主要 的拚音:zhǔ yào]原因,一是36個地區所涉及的18個省份中,有8個東部省份、5個中部省份,西部的1個還是直轄市,其經濟總量和財力水平都相對較高,債務規模也相對較大;二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級,這兩個政府級次在地方政府債務規模占比最高。

雖然全國省、市、縣個數眾多,但不同[區域 的英 文:regional]、不同政府層級的債務規模所占比重差異[很大 的英 文:huge][因此 的英 文:therefore][我們 的拚音:wǒ men]不能簡單地以36個地區占全國地區個數的比重來推算全國地方政府性債務規模情況。據新華社電

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36個地方政府名單

3個直轄市本級及所屬轄區

天津市、天津市南開區;上海市、上海市虹口區;重慶市、重慶市合川區

15個省本級及所屬15個省會城市本級

河北省、石家莊市;遼寧省、[沈陽 的拚音:shěn yang]市;吉林省、長春市;黑龍江省、哈爾濱市;江蘇省、南京市;安徽省、合肥市;福建省、[福州 的英 文:Fuzhou]市;山東省、[濟南 的英 文:Jinan]市;湖北省、武漢市;湖南省、長沙市;廣東省、[廣州 的拚音:guǎng zhōu]市;四川省、[成都 的英 文:Chengdu]市;雲南省、昆明市;[陝西 的英 文:Shaanxi]省、西安市;[甘肅 的英 文:Gansu]省、蘭州市。

截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務餘額38475。81億元,比2010年增加4409。81億元(其中12個地方政府本級減少1417。42億元,24個地方政府本級增加5827。23億元),增長12。94%。

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債務資金投向

用於交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態建設和環境[保護 的拚音:bǎo hù]、保障性住房等支出占已支出債務額36434。47億元的92。14%。

本版采寫(除署名外)/新京報記者 王姝

(36個地方債3。8萬億)

(編輯:SN017) 。

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