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中央投资项目地方配套资金部分项目到位率仅48%

时间:2019-11-18

中央投資項目地方配套資金部分項目到位率僅48% 2009年05月25日03:37[中國 的英 文:China][經濟 的拚音:jīng jì]周刊

從去年11月9日公布4萬億經濟刺激[計劃 的拚音:jì huà]至今,已過去180多天,在“快、重、準、實”的原則下,各項投資被迅速推向經濟的重點領域和薄弱環節,擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃已初見成效,所取得的積極效應令[世界 的拚音:shì jiè]矚目。

但在具體項目的實施方麵,經濟刺激計劃的資金落實似乎並不完美。

5月18日,國家審計署發布的《關於中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露,審計在監督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中,查出了[一些 的拚音:yī xiē]值得關注的[問題 的拚音:wèn tí]。有些項目的地方配套資金到位率不高,有的甚至隻有48%。

5月20日,國家審計署發布的2009年第4號審計結果公告披露,10省區違規資金達26億多。

48%、26億——在樂觀的大氣氛中,這兩個數字顯得頗為刺眼■亚博唯一官网新能源■。

地方投資配套困難?

在4萬億元投資中,中央政府新增的1。18萬億元分兩年進行投資,今年[預算 的拚音:yù suàn]投資5000億■亚博唯一官网环保产品■。據[記者 的英 文:journalists]了解,到目前為止,中央1。18萬億投資已分三期陸續下達。首期1800億是在去年年底下撥各個地方(1000億中央投資資金加上800億災區重建資金),第二期1300億資金已在今年第一季[度 的英 文:attitudes]撥付,第三期700億正在下達。

[這些 的英 文:These]資金的使用效率及落實情況一直是輿論關注的焦點問題。5月18日,國家審計署發布的《審計情況》,是從國家層麵第[一次 的英 文:Once]向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。

《審計情況》披露,截至今年一季度,2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已[全部 的英 文:all]下達,2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。審計結果顯示,截至2009年3月底,審計抽查的18個省(自治區、直轄市)335個新增投資項目,中央投資資金[平均 的拚音:píng jūn]到位率為94%,其中有些項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。

國家發改委投資所原所長張漢亞向《中國經濟周刊》分析說,中央政府投資到位率沒達到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有[完全 的拚音:wán quán]通過論證。“中央投資曆來也不是100%能夠到位。這次中央新增1。18萬億,投資量比較大,相應地,存在的問題就比較多。”

按以往經驗,94%的中央投資到位率並不低。[但是 的英 文:But]審計署公布的“有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%”,卻出乎大家的預料。

“地方配套資金到位率48%,[已經 的英 文:have been]很不[錯了 的拚音:不對][不僅 的拚音:bù jǐn]是這次,多年以來,地方政府都[喜歡 的拚音:xǐ huan]要項目時搭上配套資金,往往最後造成發不起施工工人工資,而欠資的原因[都是 的拚音:doushi]地方財政資金到不了位。”張漢亞向《中國經濟周刊》表示。

“中央資金帶動地方財政不高,是在預料之中的。地方財政的[建設 的拚音:jiàn shè]資金本來就不是很充足,所以中央才[允許 的英 文:allow]每個地方發一些地方債,來彌補地方財政資金的缺口。”一位不願透露姓名的發改委專家[接受 的拚音:jiē shòu]《中國經濟周刊》采訪時表示。

而地方債的發行也遭遇了尷尬。5月7日,總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所[上市 的英 文:list]交易。截至當日收盤,該債券全天沒有成交。同期上市的內蒙古自治區政府債券和[陝西 的拚音:Shaanxi]省政府債券,亦遭零成交。

投資效益“東西失衡”?

國家發改委網站日前公布的2009年1月-4月投資運行概況顯示:今年1月-4月,全國城鎮固定資產投資完成37082。3億元,比上年同期增長30。5%,增幅同比提高4。8個百分點。

發改委同時公布的1月-4月地區投資數據顯示:東部地區投資增長22。1%,增速比去年同期加快0。7個百分點;中部地區投資增長35。3%,增速同比加快0。7個百分點;西部地區投資增長46%,增速同比加快17。4個百分點;中西部地區投資占全國城鎮投資比重為47。4%,同比上升3。2個百分點。

一方麵是審計署公布地方配套資金到位率不高,另一方麵卻是國家發改委公布的30。5%的高固定資產投資率以及地方投資保持較快增長的信息,二者之間是否存在數據背離?就此問題,記者致電多省發改委部門了解[當地 的拚音:dāng dì]的投資進展情況。

四川省發改委固定資產投資處劉麗茹副處長接受記者采訪時表示,四川[收到 的拚音:shōu dào]的中央第一批資金有50多億,第二批資金大概也有50多億,正陸續下撥四川。她[告訴 的拚音:gào su]記者,“四川省今年整體投資增長了78%點多,當月全社會投資都突破1000億,這是從來都沒有的。四川省投資的總量和速度都是呈[曆史 的拚音:lì shǐ]最高水平。”

廣東的投資拉動在這一輪廣東的經濟發展中所起的作用也非常明顯。相關資料顯示,今年一季度廣東全社會固定資產投資1955。11億元,增長12。7%,雖然低於全國的平均增幅,但是在基礎建設投資和更新改造投資等方麵依然勢頭強勁。其中基礎建設投資增長28。7%,更新改造投資增長54。8%。年內廣東新十項工程將安排重點項目200項,計劃總投資近1。8萬億元,年度計劃超3000億元。

山東省公布的相關數據也令人樂觀。根據山東省統計局日前公布的1月-4 月份經濟運行數據顯示,4月份山東規模以上工業實現增加值 1559。6億元,增速由3月份的7。9% 提高到 14。1%。1月-4 月,山東省全社會固定資產投資 4013。5億元,增長20。5%,比一季度提高 2。3個百分點。

但是湖北、[甘肅 的拚音:Gansu]等省卻對此問題諱莫如深,記者致電當地發改委,均得不到正麵回應。

張漢亞向記者分析,因為全國各地經濟發展情況不盡相同,投資效益也不一樣,像北京、上海、[深圳 的英 文:Shenzhen]這些地方的資金到位率和投資情況不會有問題,江蘇、山東這些富裕地區的財政都很富裕,資金到位以及完成投資的情況也[應該 的拚音:yīng gāi]很樂觀。“關鍵還是一些比較窮的地區,本來財政都缺錢,靠國家轉移支付的建設資金相對也比較少,再加上土地也不值錢,資金到位情況就不理想。這次,國家考慮多給中西部一些錢,但雖然讓它們交得少,但是自身的能力還是小。”

投資高增速“有水份”?

審計署和發改委公布數字[出現 的拚音:chū xiàn]的背離現象,已經引起了相關學者的[注意 的英 文:危險信號]

“從審計署和發改委公布的數字分析,發改委公布的數據值得商榷,很[可能 的英 文:would]是一些地方瞞報後[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]的虛假數字。”中國社會[科學 的英 文:Science]院經濟所研究員袁鋼明近期對一些省市進行了調研,他告訴《中國經濟周刊》,一些省市把國家的錢拿來後,其實地方的貸款資金也都到位了,但就是不進行投資。有的地方是地方政府本來就不想投資,[擔心 的拚音: dān xīn]如果投入,把[自己 的英 文:his]的錢套進去浪費了;還有一些省市是把資金挪到了[其他 的英 文:other]地方,但是也都作為投資上報給了發改委。

“現在即便是中央資金到位率高,我也認為這個錢有一些是在賬麵上;此外,還有一些資金已挪作他用,甚至違規。現在[唯一 的拚音:wéi yī]要做的,就是要審計署督促地方和施工單位,趕快把錢拿出去用到該用的項目中。”袁鋼明對《中國經濟周刊》表示。

袁鋼明的分析似乎[可以 的拚音: kě yǐ]得到印證。審計署5月20日發布的2009年第4號審計結果公告披露,甘肅、山西、[河南 的拚音:Henan]等10省區市財政和有關主管部門違規使用資金26。93億元,其中用於建房買車5837。4萬元。重點抽查的30個縣在支農資金[管理 的拚音:guǎn lǐ]和使用方麵均不同程度地存在問題。

“我分析1月-4月全國投資數字的高速增長是虛假的,審計署的報告更加清楚地證實了這一點。如果投資能夠高速增長30。5%,一季度GDP和工業增加值絕對不是現在這個數。現在一季度GDP增加值隻有6。1%,4月工業增加值增長速度則隻有7。3%,比上月回落1%。”袁鋼明說。

投資增長率與GDP增長率、工業增加值增長率之間,什麽樣的比率才算正常?記者查閱了相關資料,據國家統計局公布的數據顯示,2008年全國城鎮固定資產完成投資148167。25億元,同比增加26。1%,而2008年GDP為9%,工業增加值同比增長12。9%;2007年全國城鎮固定資產投資同比增長25。8%,當年的GDP增長率為13%,工業增加值同比增13。5%。

民間投資帶不動?

中央政府新增1。18萬億投資,其意圖還[包括 的英 文:included]帶動地方投資和社會投資。那麽到目前為止,社會投資是否被帶動大量跟進?

中國社會科學院經濟所研究員張卓元在接受《中國經濟周刊》采訪時表示,“一季度銀行信貸和固定資產投資都增加了不少,但是工業生產並沒有明顯回暖,民間資本也沒有帶動起來。”

跟張卓元持相同[觀點 的拚音:guān diǎn]的還有國務院西部地區[開發 的英 文:developing]領導小組辦公室副主任曹玉書,他在日前接受媒體采訪時表示,4萬億計劃對於社會投資的帶動作用不大,國家現在可能正在研究製訂促進民營[企業 的拚音:qǐ yè]增加投資的政策,這是4萬億(經濟刺激計劃)未來能否發揮作用的關鍵,也是中國經濟能否保持持續發展的關鍵。

這一點在國務院總理溫家寶4月15日主持召開的國務院常務[會議 的英 文:meeting]上也得到了證實。國務院常務會議在分析一季度經濟形勢,研究部署下一階段經濟[工作 的英 文:work]時指出:去年下半年以來出台的一係列宏觀調控措施是及時、有力、[有效 的英 文:valid]的,各地區、各部門貫徹中央的決策和部署是得力的。同時也要清醒地看到,我國經濟回升的基礎還不穩固,外部需求持續萎縮,[出口 的拚音:chū kǒu]下降幅度較大;一些行業產能過剩,工業增長回升乏力,經濟效益繼續下滑,民間投資意願偏低……

[如何 的英 文:how]實現政府投資帶動社會投資的預期,[成為 的拚音:chéng wéi]4萬億投資落棋後,發改委等宏調部門需要落實的問題。

相關人士以[鐵路 的英 文:railroad]投資為例向《中國經濟周刊》分析,“十一五”規劃出台以來鐵路投資已達1。6萬億元,但民企卻始終對投資鐵路興趣不大,原因並非是“壟斷”,而是鐵道部一統管,民營資本認為投入就是白投。

“鐵路一直歡迎外來資本進行投資,但是民營資本不投。而民營資本想進石油行業又不讓進。”張漢亞告訴記者。

據悉,為了促進和帶動民間投資,4月15日國務院常務會議提出當前要重點抓好的幾項工作的第一條就是“盡快修訂政府投資項目核準目錄,出台鼓勵民間投資的措施。”

“目前國家正在製定促進民營企業增加投資的政策。[相信 的英 文:上帝會存在的][不久 的英 文:shortly]就會出台。”張漢亞說。


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